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河南省產業集聚區機構編制管理指導意見(試行)

發布者:管理員     發布時間:2016-09-07 17:14     (點擊數: 3932)

根據《河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》(豫政〔2010〕34號)精神,按照機構編制管理的有關規定,結合我省產業集聚區發展實際,對產業集聚區機構編制管理提出以下指導意見。

一、指導思想和原則

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,堅持解放思想、大膽創新、因地制宜、動態管理,圍繞有利于產業集聚區功能凸顯、先行先導和快速發展,著力構建統一、精干、靈活、高效的產業集聚區行政管理體制和運行機制,為中原經濟區建設、河南振興提供體制機制保障。

(二)基本原則

套合設置,精簡效能。產業集聚區管理機構實行“小機構、大服務”的管理模式,機構設置要減少層次和環節,管理機構可根據實際情況與當地行政機構套合設置,提高工作效能。

嚴格考核,動態調整。產業集聚區管理機構規格及負責人的職級,應與產業集聚區發展狀況掛鉤,在嚴格考核基礎上實行動態管理。

分類管理,改革創新。產業集聚區管理體制和機構設置要結合實際確定,允許各地積極探索創新,不要求全省整齊劃一。

二、管理體制

省轄市舉辦的屬于城市新區組成部分的產業集聚區,按照城市新區的管理模式運行;依托國家、省批準的高新技術開發區、經濟技術開發區等設置的產業集聚區,按照現有管理模式運行。

縣(市、區)舉辦或市辦縣管的產業集聚區,建立縣級黨政主要領導負總責,有關職能部門和鄉鎮(街道辦事處)參加的集聚區聯席辦公會議制度,重點研究集聚區建設和發展的重大問題,統籌集聚區與區外事務的協調。成立產業集聚區管理委員會,作為縣(市、區)政府的派出機構,對產業集聚區實行統一領導、統一規劃、統一管理。縣級黨政主要領導可擔任產業集聚區管理委員會主要負責人。產業集聚區管理委員會享受縣級經濟管理權限,擁有人權、財權、重要生產要素審批權,能夠與上一級行政機關開“直通車”。凡涉及縣級主管部門負責審批的事項,由產業集聚區管理委員會直接辦理;需報上一級管理部門審批的事項,由產業集聚區管理委員會直接報送,同時抄送縣級主管部門備案。

產業集聚區所在鄉鎮(街道辦事處)要積極支持產業集聚區發展,主動配合做好項目選址、征地拆遷、矛盾化解、社會管理等涉及產業集聚區建設的相關工作。

產業集聚區已受委托對所在鄉鎮(街道辦事處)進行管理,或通過行政區劃調整實現產業集聚區與鄉鎮管轄區域“合一”的,可將產業集聚區管理委員會與鄉鎮機構套合設置。

三、主要職責

(一)擬訂產業集聚區規劃并組織實施;

(二)建設管理基礎設施和公共服務設施;

(三)招商引資、承接產業轉移和經濟協作;

(四)建立并管理投融資、土地收儲、中小企業信用擔保、人才等要素平臺;

(五)審核投資項目,按照規定權限進行備案和上報;

(六)優化企業生產經營環境,維護企業合法權益;

(七)培育和發展行業協會等中介組織;

(八)承擔相關職能部門派駐機構的協調服務工作;

(九)負責產業集聚區管理委員會干部的考核、晉升、調整和懲戒工作;

(十)承辦當地黨委政府交辦的其他工作。

四、機構設置和人員編制

(一)機構設置。除屬于城市新區組成部分的產業集聚區、依托高新技術開發區和經濟技術開發區等設置的產業集聚區外,產業集聚區管理委員會獨立設置,為當地政府的派出機構。

凡達到《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城市新區產業集聚區專業園區考核晉級實施辦法的通知》(豫政辦〔2010〕83號)規定的產業集聚區門檻標準,即:企業營業收入達到20億元或企業從業人員達到7500人、稅收收入達到2億元、所在地常駐城鎮人口達到10萬人的產業集聚區,管理委員會機構規格為副處級;對一些發展快、規模大、各項經濟發展指標特別突出的,管理委員會機構規格可為正處級。

產業集聚區管理委員會內設機構要根據發展規模,堅持因地制宜,從嚴從緊設置。產業集聚區管理委員會內設機構也可與當地政府相關職能部門套合設置。

設立副處級以上規格的產業集聚區管理委員會,要按程序報省機構編制委員會辦公室審核批準。

(二)人員編制。按照精干高效的原則,產業集聚區管理委員會的人員編制要從嚴從緊核定,一般控制在15名左右,主要用于連人帶編調整配備領導班子和業務骨干,對其他人員可實行聘任制等靈活多樣的用人方式。

(三)領導職數。產業集聚區管理委員會原則上設主任1名,副主任2-3名;縣級黨政主要領導直接擔任管理委員會主要負責人的,另設一名專職副主任主持日常工作。產業集聚區所在鄉鎮(街道辦事處)的主要領導兼任管理委員會副職,可不占職數,但要參與分工。

各地機構編制部門可根據本指導意見,結合本地實際,制定具體的實施辦法。

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